ABORDAJE INTEGRAL DE LA EMERGENCIA DOCENTE
Por Andrés Cárdenas
Ante la falta de docentes en la Ciudad, el Frente de Todos impulsa un proyecto para abordar esta problemáticacon un conjunto de medidas puntuales, tales como la creación de becas estratégicas y el acompañamiento de las trayectorias de les estudiantes, mientras desde el Gobierno de la Ciudad insisten en planificar recortes en los Institutos Superiores de Formación Docente (ISFD).
El nuevo escenario que vivimos a partir de marzo del 2020 puso en un relieve no siempre reconocido la importancia que tienen la Salud y la Educación en la sociedad. El Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, que en los últimos meses ha levantado la bandera de la educación con especial énfasis en la presencialidad escolar, en la realidad no ha gestionado en favor de sus propias consignas.
A comienzos del año pasado más de 25 mil alumnos y alumnos de escuelas públicas de la Ciudad no tuvieron vacantes para poder acceder a la educación gratuita y obligatoria, una situación endémica que se arrastra desde hace años con cifras similares. Esta problemática obedece a una multiplicidad de factores, pero la desinversión y el ajuste han sido una marca registrada en la gestión del Pro que gobierna desde 2007 en la ciudad con más recursos del país. El presupuesto educativo del 2021 dispuso un 17,18% de los fondos para la educación, alcanzando la asignación porcentual más baja de la historia porteña.
En este contexto y buscando revertir uno de los déficits más marcados en la gestión educativa que radica en la falta de docentes para poder asegurar una mejor calidad educativa “necesitamos fortalecer nuestro sistema formador, no debilitarlo con medidas como el cierre de inscripción en los ISFD – Institutos Superiores de Formación Docente. Se necesita un giro de 180 grados y entender que precisamos más docentes, no menos.La falta de docentes en la Ciudad es multicausal, mientras que el Gobierno porteño no implementa políticas para atender la situación, que se repite año a año, hace todo lo contrario: intenta vaciar los profesorados, demora las titularizaciones de los cargos y deslegitima con su discurso la tarea docente”, explicó la legisladora María Bielli al darle marco a la iniciativa parlamentaria impulsada por el Frente de Todos.
La propuesta apunta a resolver la situación de emergencia docente en la que se encuentra la Ciudad: en las escuelas porteñas de gestión estatal no hay profesionales suficientes para cubrir la totalidad de cargos disponibles en el nivel primario ni horas cátedra en el nivel secundario. También faltan suplentes en el conjunto de las áreas y niveles.
Año tras año, la Ciudad de Buenos Aires abre listados de emergencia porque no se llegan a cubrir los cargos. Todos los años hay estudiantes que se quedan sin horas de clase.
La iniciativa parlamentaria, que consta en el expediente de Proyecto de Norma 1714/2021, plantea entre sus principales objetivos:
- Crear un sistema de becas que promueva el acceso a la carrera docente y acompañe la permanencia y el egreso de la misma.
- Incorporar a las carreras de formación docente al Programa Alumnes/Madres/Padres para congeniar estudios y tareas de cuidado.
- Promover proyectos institucionales en cada Instituto Superior de Formación Docente (ISFD), para que los profesorados puedan fortalecer el acompañamiento de las trayectorias de les estudiantes.
- Articular con los últimos años del secundario para dar a conocer la oferta educativa de las carreras de formación docente de la Ciudad.
- Fortalecer el Programa de Maestros y Maestras Itinerantes para garantizar la cobertura inmediata de cargos vacantes en todos los distritos escolares.
“Afirmar que primero está la escuela y la educación requiere llevar adelante medidas como la que estamos impulsando. Cuando quedan horas libres, la Ciudad está incumpliendo su obligación de garantizar el derecho social a la educación. Necesitamos que la formación docente sea una elección de muchos más jóvenes de nuestra Ciudad, que se acompañe y se ponga en valor su elección y esto requiere de políticas activas”, señaló Bielli.
Serán destinatarios del Programa de Becas impulsado por el Frente de Todos los y las estudiantes de carreras de formación docente que asisten a las Escuelas Normales Superiores, los Institutos Superiores de Formación Docente, los Institutos de Formación Técnica Superior y las Escuelas Superiores de Educación Artística de gestión estatal, o de gestión privada con cuota cero, dependientes del Ministerio de Educación de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
¿QUÉ DICEN LA CONSTITUCIÓN Y LA LEY DE EDUCACIÓN?
La Ley Nacional de Educación 26.206 establece en su artículo 72 que la formación docente es parte constitutiva del nivel de Educación Superior y en su artículo 71 agrega que esta formación “tiene la finalidad de preparar profesionales capaces de enseñar, generar y transmitir los conocimientos y valores necesarios para la formación integral de las personas, el desarrollo nacional y la construcción de una sociedad más justa”.
Por su parte, la Ley de Educación Superior 24.521 establece en el artículo 13 que los y las estudiantes de las instituciones estatales de educación superior tienen derecho a “obtener becas, créditos y otras formas de apoyo económico y social que garanticen la igualdad de oportunidades y posibilidades, particularmente para el acceso y permanencia en los estudios de grado”.
En el mismo sentido, la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires señala en su artículo 24 que la Ciudad “asume la responsabilidad indelegable de asegurar y financiar la educación pública, estatal laica y gratuita en todos los niveles y modalidades, a partir de los cuarenta y cinco días de vida hasta el nivel superior” y que “se responsabiliza por la formación y perfeccionamiento de los docentes para asegurar su idoneidad y garantizar su jerarquización profesional y una retribución acorde con su función social”.
El proyecto de la legisladora Bielli, apoyándose en las normas vigentes antes mencionadas, sostiene en sus consideraciones que “la implementación de políticas de promoción de la formación docente, con el fin de solucionar una problemática que año a año se reitera -como lo es la Emergencia Docente-, es fundamental para garantizar el derecho social a la educación en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. El contexto de pandemia, que ha agravado esta compleja situación, requiere además una implementación más urgente”.
Sin embargo, en contrapartida, el Ministerio de Educación porteño, a cargo de Soledad Acuña, volvió a la carga y, como es costumbre en los últimos años, redobló la postura agresiva del GCABA hacia los Institutos de Formación Docente: se notificó el pasado mes de junio que no habilitará cursos y amenazó con cerrar aquellos que no alcancen los veinte inscriptos.
Las inscripciones para el segundo cuatrimestre en los ISFD se hallan abiertas desde el 14 de junio hasta el 7 de agosto próximo.
LA RESPUESTA DE ACUÑA Y RODRÍGUEZ LARRETA: MÁS AMENAZAS
La mencionada notificación conminatoria en la práctica fue enviada por el jefe de Unidad de Coordinación del Sistema de Formación Docente del Ministerio de Educación porteño, Emmanuel Lista, y en al menos dos ISFD, el Mariano Acosta y el Alicia Moreau de Justo, se anularon de hecho las inscripciones a algunas carreras, según denunciaron públicamente rectores y rectoras de los profesorados, agrupados en el Consejo de Educación Superior de Gestión Estatal (CESGE).
La legisladora del Frente de Todos y especialista en educación, Lorena Pokoik, declaró recientemente a Proyectar Ciudad: “Estamos acostumbrados a que Horacio Rodríguez Larreta nunca se haga cargo de nada, y menos se responsabiliza de los ajustes en materia educativa que cada año realiza. Hace 14 años que el PRO gobierna la Ciudad y, sistemáticamente, el presupuesto en ese sector viene a la baja. En diez años recortaron 11 puntos porcentuales, del 28% pasó al 17,18% en 2021, que es el presupuesto educativo más bajo de toda la historia de la Ciudad”.
La política de agresión e intentos de cierre por parte del gobierno porteño se acentuó a partir de 2018 con la aprobación de la creación de la denominada Universidad de la Ciudad (UniCABA), con la clara intención de desmantelar los 29 ISFD porteños.
Resulta clarificador hacer algo de historia para determinar que la simple creación de la UniCABA para dictar carreras que ya existen en los ISFD implica una forma de intervención en sí misma, lo que determina la (mal) intencionada paradoja del Estado compitiendo con el propio Estado en la oferta educativa porteña.
La pregunta que algunos especialistas en Educación se hacen es, en caso de perpetuarse en el poder por más años, ¿cuánto tardará el oficialismo de Juntos por el Cambio en argumentar que no es viable sostener a la vez el presupuesto de los 29 ISFD y la UniCABA? Parece obvio cuál puede ser el destino inconfesado pero propiciado por Acuña para los primeros: el cierre y el desguace.
La legisladora Bielli confirmó la situación imperante que vuelve multicausal la falta de docentes y que la impulsó a presentar el proyecto de ley por la emergencia docente: “el GCBA deslegitima constantemente con su discurso la tarea docente con la consecuente falta de reconocimiento que tiene esta tarea central para el desarrollo de nuestras sociedades. El salario docente es mucho más bajo que el promedio salarial de la Ciudad, ya que mientras que en 2020 el salario promedio docente era de $36.676, el salario promedio para ese mismo año en otros rubros en la Ciudad fue de $69.322. A esto se le debe agregar la complejidad para el sostenimiento de las carreras de formación docente, sobre todo en los tramos finales con las horas de taller, las prácticas y la cursada que les insumen tiempo completo a lxs estudiantes. En la actualidad las becas que existen del GCABA son escasas y restrictivas pese a la multiplicidad de la oferta educativa en la Ciudad”.
Como demostración de la falta de consideración hacia los y las docentes, un nuevo frente de conflicto se avecina entre el Jefe de Gobierno porteño y los gremios de educadores tras el anuncio de “la vuelta a clases con presencialidad total” luego de las vacaciones de invierno, sin las adecuadas condiciones de distanciamiento recomendadas por los especialistas en salud: la secretaria general de UTE-Ctera, Angélica Graciano, advirtió que “las escuelas, las aulas y los baños no están en condiciones”.
Falta de apoyo a las carreras de formación docente, recortes presupuestarios y de infraestructura permanentes e incumplimiento de normas constitucionales generan una combinación explosiva de factores perjudiciales para el presente y futuro de la educación y la formación de educadores en el ámbito porteño, que resulta una prioridad para las autoridades solo en discursos electorales y ante los medios, pero no se sustenta en la realidad cotidiana.